El pliego tiene 39 páginas. 48 artículos y 11 anexos. Así es el Pliego de bases y condiciones generales y particulares para la adjudicación de bandas de frecuencias destinadas a la prestación del servicio de telecomunicaciones fiables e inteligentes (STeFI) aprobado hoy por el directorio del Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) con los votos positivos de los directores oficialistas (Frente de Todos) y los negativos de los representantes de la oposición (Juntos por el Cambio). Mediante este pliego, el organismo, que preside el massista Claudio Ambrosini, llamó a concurso para asignar las frecuencias sobre las que el país desplegará la quinta generación de conectividad móvil o 5G.

Este documento -cuyo original tratado hoy se publica íntegro al final de esta nota- da un nuevo paso en el proceso iniciado el 28 y 29 de diciembre de 2022 cuando se publicaron en el Boletín Oficial las resoluciones del Enacom 2385 y 2386. La Res 2385/2022, entre otras cosas, aprobó el Reglamento General del Servicio de Telecomunicaciones Fiables e Inteligentes (STeFI), y la Res 2386/2022 atribuyó la banda de frecuencias comprendida entre 3300 y 3600 MHz al Servicio Fijo y al Servicio Móvil Terrestre, ambos con categoría primaria (protegido contra interferencias) y dispuso que se utilice la banda de frecuencias comprendida entre 3300 y 3600 MHz -en modalidad dúplex por división de tiempo (TDD)- para prestar el Stefi.

Para el 5G, el gobierno argentino adoptó la denominación Stefi usada en otros países de habla hispana, como Colombia. Stefi se define como “un servicio inalámbrico fijo y móvil, que mediante el empleo de tecnologías de acceso digital de alta eficiencia espectral y arquitecturas flexibles de redes, soporte aplicaciones de banda ancha móvil mejorada, comunicaciones de alta fiabilidad y baja latencia, y comunicaciones masivas de tipo máquina, entre otras.” En otras palabras, Stefi es 5G, pero con más glamour.

A continuación hacemos un resumen urgente del pliego aprobado hoy por el Enacom en un segundo intento -tras el cuarto intermedio pedido por el propio presidente Alberto Fernández, sin que trascendieran sus argumentos-.

  • Objeto. El concurso tiene por objeto la adjudicación de tres lotes nacionales de 100 mhz en la banda de frecuencias comprendidas entre 3300 Mhz y 3600 Mhz para el Servicio de Telecomunicaciones Fiables e Inteligentes (Stefi)
  • Publicación. Los interesados en participar podrán efectuar consultas desde la publicación del pliego y con diez días como mínimo de antelación a la fecha de presentación de las ofertas mediante la plataforma de trámites a distancia (TAD). El llamado a concurso se publicará por tres días en el Boletín Oficial y en la web del Enacom, que podrá ampliar los plazos establecidos para el concurso. La autoridad de aplicación podrá dejar sin efecto el procedimiento en cualquier etapa previo a la adjudicación.
  • Importaciones. El Enacom solicitará a los organismos competentes la inclusión de bienes, servicios y obras necesarios para el despliegue en un régimen especial de importaciones. Los adjudicatarios deberán presentar previo a la finalización de cada año la planificación de importaciones. Si el Sistema de Importaciones de la República Argentina (SIRA) generara demoras, el adjudicatario podrá solicitar la extensión de los plazos para el cumplimiento de las obligaciones.
  • Duración. Las frecuencias se asignarán por 20 años contados desde la fecha de notificación de la adjudicación, pero el Enacom podrá extender el plazo a pedido del adjudicatario. Esa extensión será onerosa y podrá tener nuevas condiciones.
  • Colusión. Los oferentes y precalificados tienen prohibido cooperar, colaborar o revelar de alguna manera sus posturas o sus estrategias de participación.
  • Responsabilidad. El Estado no contrae obligaciones ni asume responsabilidad por esta convocatoria. Ningún participante del concurso podrá atribuir responsabilidad a los representantes del Estado o dependientes por la exactitud, insuficiencia, defecto y falta de actualización de la información verbal o escrita que se suministre a los efectos de este concurso. Los oferentes y adjudicatarios serán los únicos responsables de la interpretación de los datos aportados por el Enacom.
  • Principios generales. El pliego dice que son garantizar los derechos de los usuarios, promover el acceso a los servicios TIC y fomentar el desarrollo tecnológico nacional.
  • Bandas. Se subastan las frecuencias comprendidas entre 3300-3600 Mhz segmentadas en tres lotes nacionales de 100 mhz  cada uno (3300 a 3400; 3400 a 3500, y 3500 a 3600)
  • Migración.  Las autorizaciones de uso están asociadas a obligaciones de migración de los sistemas radioeléctricos previamente autorizados. El Estado será responsable de esa migración pero los adjudicatarios podrán acordar la desocupación acelerada asumiendo los costos de migración.
  • Interferencias. En el caso de interferencias, los adjudicatarios deberán asumir los costos asociados a la mitigación y migración del sistema TIC eventualmente interferido. El Enacom podrá ordenar el cese inmediato de las emisiones de cualquier estación radioeléctrica 5G que esté causando interferencia perjudicial.
  • Despliegue. Los adjudicatarios tendrán obligaciones de cumplimiento en cinco etapas:
    • Etapa 1: en un plazo no superior a doce meses, operatividad del servicio de, al menos, una estación base en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capitales de provincia, Mar del Plata, Bahía Blanca y Rosario;
    • Etapa 2: en un plazo no superior a 30 meses, operatividad del servicio de, al menos, una estación base en localidades de más de 100.000 habitantes conforme al Censo 2020 que no se encuentren incluidas en la etapa 1, y ampliar la cantidad de estaciones base a una cada 100.000 habitantes conforme a dicho Censo en las localidades de la etapa 1;
    • Etapa 3: en un plazo no superior a 48 meses, operatividad del servicio de, al menos, una estación base en localidades de más de 50.000 habitantes conforme al Censo 2022 que no se encuentren en las etapas 1 y 2, y ampliar la cantidad de estaciones base a una cada 50.000 habitantes conforme a dicho censo en las localidades de las etapas 1 y 2;
    • Etapa 4: en un plazo no superior a 66 meses, operatividad del servicio en, al menos, una estación base en localidades de más de 30.000 habitantes, conforme al Censo 2022, que no se encuentren incluidas en las etapas 1, 2 y 3, y ampliar la cantidad de estaciones base a una cada 30.000 habitantes conforme a dicho censo en las localidades de etapas 1, 2 y 3;
    • Etapa 5: vencido el plazo de 84 meses, ampliar la cantidad de estaciones base a una cada 20.000 habitantes conforme al Censo 2022 y en las localidades de la etapa 1.

Cuando la tecnología tenga una penetración del 50% de los usuarios, los adjudicatarios tendrán que ofrecer un plan de servicio destinado a sectores de bajos ingresos. Se entiende por sectores de bajos ingresos a quienes no tengan acceso al salario mínimo, vital y móvil; los hogares con ingresos equivalentes al segmento 1 y hasta la media del segmento 2 de la canasta básica total según el Indec; y personas jurídicas que no persigan fines de lucro en forma directa ni desarrollen actividades comerciales de modo indirecto, ni cobran cuota asociativa por los servicios sociales o comunitarios que prestan. Los beneficiaros de dicho plan podrán ser hasta un tercio de los usuarios totales, divididos entre adjudicatarios en forma igualitaria.

Respecto de la seguridad de las redes, se aplicarán los estándares internacionales de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

  • Moneda. La moneda de cotización del espectro serán los dólares estadounidenses (pero podrán pagarse en su equivalente en pesos argentinos al valor de la cotización oficial).
  • Condiciones. Podrán participar los licenciatarios que cuenten con licencia de servicios TIC, al menos 50.000 accesos declarados en al menos diez localidades del país; y que tengan un patrimonio superior a 10.000 millones de pesos. No podrán participar quienes tengan deuda exigible con el Enacom por tasas previstas en la ley Argentina Digital (no se menciona la ley de medios de 2009, considerada en anteriores licitaciones), y que incurran en otras figuras de inhabilitación comercial o fiscal.
  • Oferta. En la documentación a presentar en la oferta se incluyen varias declaraciones juradas, entre ellas una que implica la renuncia expresa, con el más amplio alcance, a interponer acciones, recursos y/o cualesquier acción -incluyendo la presentación de medidas cautelares- contra cualquier acto de alcance general o particular vinculado a las bandas de frecuencias objeto de adjudicación.
  • Precalificación. Una comisión ad hoc hará la precalificación de las ofertas. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada una de las siguientes direcciones del Enacom: de Autorizaciones y Registros TIC, de Control y Fiscalización, de Desarrollo de la Competencia en Redes y Servicios, y de Planificación y Convergencia. La comisión podrá pedir aclaraciones o explicaciones antes de su dictamen y habrá una instancia de subsanación para las ofertas que no cumplan con los requisitos.
  • Precio base. Los lotes se adjudicarán al oferente precalificado que realice la mejor oferta económica a través del mecanismo de subasta con un precio base de 350 millones de dólares para cada lote.

Cada precalificado deberá realizar un depósito de 5 millones de dólares oficiales para participar de la subasta que se tomará en parte de pago. Ese dinero se perderá en el caso de que el oferente no resulte adjudicado.

Habrá un comité de recepción de ofertas económicas integrado por tres representantes del Enacom y uno por cada uno de los precalificados. Se sumarán al acto de subasta junto con el escribano y dos directores del ente. Además, habrá dos representantes y dos veedores por cada precalificado. Todo el proceso de subasta incluye simulación, comienzo, desarrollo y finalización del acto, y habrá un acta del escribano por cada instancia.

La primera oferta económica por cada lote será determinada de la siguiente manera:

  1. Lote 1: consistirá en el precio base
  2. Lote 2: consistirá en el promedio entre la oferta ganadora del Lote 1 y el precio base
  3. Lote 3: consistirá en el promedio entre la oferta ganadora del Lote 2 y el precio base

A partir de la segunda ronda se irá incrementando dicho importe en un 5% de la oferta económica inmediata anterior.

En el caso de que ningún precalificado acepte la oferta económica, los directores, previa constatación del Comité de Recepción de Ofertas, seleccionarán la mayor oferta económica intermedia cuyo precalificado resultará ganador. En caso de empate, se realizará una única ronda donde los precalificados deberán realizar una única oferta económica que deberá ser superior a la anterior aprobada en por lo menos un 1% ciento.

Cada precalificado podrá resultar ganador de un solo lote. Cuando esté en esa situación, no podrá participar de los lotes siguientes.

  • Arsat. Los lotes que resultaren vacantes podrán asignarse a Arsat.
  • Pago. Dentro de los 10 días de notificada la adjudicación, el adjudicatario deberá pagar el monto ofertado y constituir una garantía de cumplimiento de obligaciones equivalente al 15% del monto total del valor adjudicado. También habrá una garantía de mantenimiento de la oferta por 20 millones de dólares oficiales (el desistimiento implicará la pérdida de ese monto); una garantía de impugnación del dictamen de precalificación por un monto de 7,5 millones de dólares oficiales; una garantía de impugnación del acta de subasta por otros 7,5 millones de dólares oficiales. Ninguna de las garantías generará intereses.
  • Forma de pago. El monto ofertado deberá ser acreditado dentro de los diez días mediante depósito a la orden del Estado Nacional en la cuenta en dólares creada al efecto. Los pagos podrán ser efectuados en moneda de curso legal a la cotización del dólar billete vendedor del Banco Nación el día hábil inmediato anterior.
  • Cesión. Los adjudicatarios no podrán, ceder, traspasar, gravar, arrendar o enajenar la autorización de uso de la banda de frecuencias. La modificación de las participaciones accionarias en las sociedades titulares será evaluada por el Enacom.
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