La detención de Facundo Leal, empleado, ex CEO y presidente de la empresa estatal Arsat y ex titular del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (Orsna), reabrió un debate que atraviesa desde hace años al sector de las telecomunicaciones: el control, la transparencia y la ejecución de los recursos del Fondo Fiduciario de Servicio Universal (FFSU), principal mecanismo estatal de financiamiento para proyectos de conectividad en Argentina.
Además, extiende sospechas sobre la actual gestión, encabezada por Mariano Greco, quien integró la administración de la empresa durante el paso de Leal al igual que el gerente de administración, Gerardo Boschin. El management de Arsat, como otras áreas de la administración Milei, sigue en manos de dirigentes que llegaron a la empresa durante los gobiernos de Cristina Kirchner y Alberto Fernández y están políticamente vinculados al sector interno del peronismo que lidera Sergio Massa.
La causa judicial que derivó en la detención de Leal se originó a partir de una investigación sobre presuntas irregularidades vinculadas a equipamiento tecnológico de Arsat, ampliamente beneficiada con el dinero del Fondo de Servicio Universal durante las administraciones de Mauricio Macri, Alberto Fernández y el actual de Javier Milei.
Durante los allanamientos realizados en propiedades asociadas a Leal (en Mendoza y Buenos Aires), la Justicia secuestró más de US$ 2,3 millones en efectivo, además de drogas (cocaina, ketamina, MDMA y otras sustancias) y documentación que ahora forma parte del expediente. Distintas fuentes señalaron que también se investigan contrataciones de depósitos y espacios de almacenamiento para materiales de fibra óptica y equipamiento tecnológico que habrían sido contratados por valores superiores a los de mercado.
Aunque la investigación judicial todavía se encuentra en una etapa preliminar y no existen condenas ni resoluciones de fondo, el episodio volvió a poner atención sobre la gestión de los recursos públicos destinados a infraestructura digital durante los últimos años, en las que -según las propias auditorías oficiales- se registraron numerosas irregularidades.
Facundo Leal, un abogado satelital
Leal es abogado -integrante del estudio mendocino Leal, Gudiño & Asociados- y desarrolló buena parte de su carrera en organismos estatales vinculados a infraestructura y telecomunicaciones. Tiene unos 50 años y varias fuentes indican que es empleado de planta de Arsat, donde su trayectoria profesional tuvo dos etapas.
La primera etapa comenzó en 2006 cuado Néstor Kirchner creó la empresa por recomendación del entonces secretario de Comunicaciones Guillermo Moreno para defender las posiciones orbitales argentinas y desarrollar capacidad satelital nacional. En ese contexto, Leal fue asesor legal y técnico del nuevo management.
Entre 2010 y 2012 fue gerente general de la empresa bajo la presidencia del físico Pablo Tognetti. Durante ese período se gestionaron las licitaciones de la Red Federal de Fibra Óptica (Refefo) y la edificación del Data Center en Benavídez, sede de la empresa. Durante este período, la gestión de Arsat estuvo bajo el paraguas del entonces Ministerio de Planificación Federal, que encabezó el condenado ex ministro Julio de Vido, y donde tuvo un papel destacado su secretario, también condenado, Roberto Baratta.
La segunda etapa comenzó en enero de 2020 con el recién asumido gobierno de Alberto Fernández, quien lo designó integrante del directorio de la empresa con un rol de subgerente general de Tognetti y de Matías Tomboloini. A partir de agosto de 2022, cuando Tombolini emigró a la secretaría de Comercio donde se gestionaban las aprobaciones de importaciones (SIRAs), Leal quedó como presidente y CEO de la compañía, acompañado por Guillermo Rus. En 2023, para mostrar su gestión y proyectarse políticamente, organizó en el entonces CCK, actual Palacio Libertad, el evento Latsat 2023.
En febrero de 2024, ya durante la administración Milei, dejó sus funciones como presidente y fue reemplazado por Mariano Greco. Hasta febrero de 2026 fue titular del Orsna.
Servicio Universal, un fondo de irregularidades
El Fondo de Servicio Universal se nutre de aportes obligatorios equivalentes al 1% de los ingresos de los prestadores TIC y tiene como objetivo declarado financiar proyectos de conectividad en zonas desatendidas. Los recursos son administrados por el Enacom mediante programas específicos y convocatorias destinadas a empresas, cooperativas, gobiernos locales y organismos estatales.
Durante las últimas tres gestiones, Arsat fue uno de los principales receptores de fondos provenientes del Servicio Universal principalmente para la expansión de la Refefo y otros programas de infraestructura. Sin embargo, las auditorías realizadas y los propios descargos de la empresa registraron retrasos, modificaciones de cronogramas y proyectos inconclusos.
Una investigación publicada por Convercom.info en septiembre de 2024 informó que Arsat había recibido aproximadamente AR$ 10.700 millones del entonces Fondo Fiduciario de Servicio Universal (FFSU) -luego transformado en Fondo de Servicio Universal- y que parte de los proyectos financiados presentaban incumplimientos, pedidos de prórroga y observaciones administrativas. Según la documentación citada en ese trabajo, la empresa informó dificultades derivadas del cepo cambiario, las restricciones a las importaciones y problemas de financiamiento para justificar demoras en la ejecución de obras.
Arsat ya había sido objeto de investigación por parte de la Auditoría General de la Nación en varias oportunidades. En 2014, se publicaron dos duros informes sobre incosnstencias en contratos de obra y en el reparto de decodificadores de la televisión digital terrestre estatal, y en el plan Conectar Igualdad. En 2025, la misma AGN divulgó inconsistencias sobre el fondo de Servicio Universal disuelto (aunque reemplazado por una nueva estructura).
La detención de Leal no implica, por sí misma, una vinculación directa entre la investigación judicial y los programas del Fondo de Servicio Universal. Sin embargo, el caso volvió a instalar interrogantes sobre los mecanismos de control aplicados a proyectos financiados con recursos públicos, el seguimiento de las obras ejecutadas por empresas estatales y la necesidad de auditorías más profundas.
Convercom.info ha sido prácticamente el único medio en informar sobre el Fondo Fiduciario de Servicio Universal (FFSU), y toda la cobertura está disponible en este link.
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